2Tapu Birleşmeden İnşaat Yapılamaz Mı?

Merhaba 400m2ve 200m2olan 2 tapudan 200m2 olandan yol geçtiği için mal sahibi anlaşma yapmıyor ve belediyeyi mahkemeye vereceğini söylüyor.belediyede tapular birleşmeden inşaat yapamazsınız diyor.400m2olan tapu ile anlaşma yaptık işler durma noktasına geldi elimizde ki tapu ile sadece 400m2alana inşaat yapmaz mıyız bunun için nereye müracaat etmeliyiz cevabınız için çok teşekkür ederim